法国是欧洲文化的交汇点，教育历史悠久。在上个世纪的末20年中，由于经济增长的速度减慢，失业率不断增加，法国家长和社会给予了教育极大的重视，法国政府在财政方面投入了大量资金。1997年全法国的教职人员总数为1,536,100人，占全国人口的6%，若加上全国总学生人数14,600,000人，则全法国教育系统的总人数占全国人口583,000,00的四分之一强，师生比达到1:15。1999年法国的全国教育总支出达到6,257亿法郎，占全国GDP的7.2%。

教育的充分发展也引起了人们对教育的投入与收益的重视和关注。地方政府、家庭和企业也是法国教育事业的投资者、合作者和使用者，客观上也要求对教育的系统评价。法国政府每年都会进行教育投资的收益评价，并将分析的综合结果作为政策决策的重要依据。教育部门希望能够通过评估，促使教育机构的思想和行为及时做出反应和变化，以提高教育质量。评估的结果会向社会公布。教育政策制定者可以根据评价结果，以此为参考，制定政策。法国每年都进行学生学习情况的测评，并提供相应的评估报告，给学校、学区乃至整个国家的教育发展状况进行分析和指导，并对相关的教育政策进行审视。评价对政策的制定起着重要的导向和质量控制作用，其最终目的，旨在提高教育质量，优化教育决策。

一、课堂层面的评价与教学政策

法国的义务教育包括初等教育(6岁一11岁)和中等教育的初中阶段(11岁一16岁)。学校非常重视孩子的母语教育。在小学阶段，儿童主要进行启蒙教育和基础知识(阅读、写作、数学)的巩固，重点在于对语言的掌握。从1989年开始，法国教育部评估和预测司在每一学年的开始，对8岁、们岁儿童的语言和数学能力进行评估。从1992年开始，对16岁学生所学习的大多数科目进行测评。据统计，在8岁和11岁这两个年龄段的学生中，接受评价的学生数大概有800,000名，而在16岁的学生中这个数目达到500,000。在2003年，法国由于财政方面的一些原因，加上教师已经能够充分利用各种资源来自己组织评价，所以对8岁和11岁儿童的官方评价将轮流进行，也就是每年只评价一个年龄阶段的学生。

对学生所进行的这些评价测验，是由教师和督学所组成的国家和地区工作小组来进行设计，每年的题目都不一样。设计人员会依据国家课程教学大纲，谨慎地挑选出质量较高的题目来测量学生各方面的能力。教育行政部门会针对每个年龄阶段的学生评估结果，进行总结和预测，并会从中抽取一些典型案例进行个案分析，所有这些研究报告都会向社会公布。学生的测验成绩保留在学校。

法国的教师都有很大的自由教学空间，他们会通过这些信度、效度较高的评价，掌握孩子们更多的信息，并争取在教学中缩小孩子们之间的两极分化。家长也会及时了解孩子的测试结果，全面了解孩子的发展状况，并据此加强与教师之间的沟通和交流。通过对三个年龄段孩子的研究表明，小学教师中90%会重视利用这些评估的结果，在中学阶段，对11岁年龄孩子进行教学的教师中有85%，而在16岁年龄段，这个比率只有51%。这些差异反映出教学模式和教学独立性会影响评价结果的利用率。

为了更好地发挥评价在教学中的作用，鼓励教师充分利用评价来进行教学，法国教育部在教师自愿的基础上给教师提供了评价指标体系。这个体系不仅包括小学全部年级和中学前两年中学生语言能力和数学能力的评价指标，同时还有小学各个阶段自然科学和人文科学的评价指标。在每一学年的开始，教师会根据这些指标组织学生进行测试，从而能够更好地组织教学，根据学生的评估结果就同一等级的孩子进行专门的指导和教学。调查表明，超过90%的小学教师能够得到这些评价指标，42%一54%的教师会在课堂上使用。使用者对这些评价标准的质量和有效性作出满意性评价的人数超过3/4。

教师会充分利用这些评价结果，改变自己的教学，调整或作出新的教学策略。教师可以根据每个孩子的学习水平组织法语、数学、外语课程的学科同质教学组，根据学生对该门课学习情况的变化而进行调整，使所有学生都能平等地接受教育。在小学，假若8岁的学生在第一年所进行的数学能力评价中，测评结果反映出虽然国家课程大纲中算术和几何都处于同等重要的地位，但是国家更倾向于孩子们掌握算术。如果教师认识到这一点，他就会改变自己的教学策略，在以后的教学中加强学生几何能力的培养。这样一来，下次的测验结果就会清楚地反映出孩子们的几何能力在国家没有任何政策指引下，已经得到普遍提高。

督学在一定程度上也发挥着评价对教师教学决策的影响，但是督学的工作重点在于教育内容、工作计划、教学法、教学程序及教学法创新与实施方法的评估。近些年来，法国基础教育管理的责任全部下移到学区和省，督学的任务和职责也发生了较大的变化。总的说来，督学评价应用的范围不够广泛，不能及时将结果反馈给教师改进教学，而且这种评价也存在着一定的难度。

二、学校层面的评价与政策

民意测验表明，学校是法国人最为信赖的部门。这是因为法国政府十分重视教育;家长对学校寄予了极大的希望，同时对学校的老师也无比信赖。学校在制定政策时考虑的不仅是教学因素，还包括管理层面的因素(例如，学校开支，升学比率等)。学校有必要让民众知道所制定政策的依据。每个学校要与其他学校进行比较，找出自身的优势和劣势，进行自我评价，以进一步提高本校的教育水平和质量。

虽然人们普遍认为法国是中央集权的教育体制，但是法国至今为止还没有一个官方的、统一的学校评估标准。法国教师都属于国家公务员行列，教师是受政府委派到学校，而与校长无关。校长本身亦为教师，只负责管理事务，在有限的范围内对教师的教学行为进行评价，对教师并无管辖权。教师每四五年需要接受一次教学业务方面的督学检查。督学并不是对学校所有情况都进行详细的检查，而是侧重对教师个人的考察。校长只能在管理方面评价教师，例如是否准点上班、学生和教员的出勤情况等等。

法国没有对学校的详细评估。为了满足家长的需要，法国国家教育当局每年都会公布2，500所一流中学(16一18岁)的排名情况。而对办学水平稍低的学校来说则没有相应的信息提供。为了满足家长和社会的需要，法国利用中央集权的优势，在国家层面上对教育机构(教师、学生、测验)的情况进行综合分析。他们为学校提供了一个典型的自我评价系统，帮助学校获得自我发展信息，帮助学校制定政策，促进自我发展。这个系统的出发点是:评价是一种教学工具，是用来帮助学校和教师的。

这个评价系统通过计算机信息系统，计算出具体的评价指标，其中包含了学校进行自我评价的内容。这21个标准指标对学校的运行模式提供了准确的描述。它们可以分为四类:输入指标(例如学生特征)、输出指标(例如学校考试测验结果，学生进入高级机构或进一步深造的比率)教育人力物力指标(如教师水平、教学时数)、学校管理和环境(例如班级规模、教师流动率、与外部机构或公司的联系)。综合使用三种指标去评价一流中学，极大地改变了学校的排名。以前的排名表只使用单一指标，即学生通过考试的比率。但是如果将这个指标与其他两个指标结合，就会发现低水平学校的学生最后进入高级学校的比率，考试通过的学生在那些同一时间毕业的学生人数中的比率，这样的结果考虑到了学校政策的各个方面，通过在某一学校对三个指标逐一进行测量，可以获得对该学校更多的认识。从逻辑上来说，这些信息会促使学校调整自己的政策，按照规定的程度，选择努力方向。目前法国正在试点，在低级中学的学业证明书中增加学生学习情况的一些额外信息。这个举动的出发点是提高和增加最后学习成绩优于进校成绩的学生的学业评价信息。

除此之外，法国还考虑到地区因素，让学校根据自身和所在地区的情况自我设定评价指标。1989年法国公布了《教育指导法》，勾画了世纪之交法国教育的发展蓝图。法国政府明确指出，要把教育放在国家第一和优先发展的地位。其中规定了学校要制定自己的学校发展规划(SDP)。目前学校普遍实施了一项计算机辅助评价计划，自我设计、实施和评估本校的学校发展规划。这也成为了学校政策的中心。国家提供了中央指标数据库，可以给教育官员提供及时的统计资料，同时学校也可以结合这个数据库使用指标。学校指标也成为督学不可替代的工具。当这些综合指标延伸到法国所有中学后，学校的所有政策制定者都会重新思考当前的行为，使用新的方法管理学校以满足国家的教育方针和当地的利益。

三、有益的启示:评价与教育政策

1.建立评价量化指标体系，为教育政策制定提供工具和依据

评价能力是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。科学的评价能够全面、正确地反映教育中的成绩和问题，为教育政策的制定提供可靠的依据。评价标准和评价指标的使用，能够为公众和教育体制提供相关的信息，从而促进各方面的改革和发展，同时它也促使教育政策决策的优化。法国通过使用统一、平等的指标作为教育工具，对整个教育体制进行评价，并且评价结果向社会公开，对政策起到了积极的作用。

(1)财政支撑和法律制度保障是建立评价体系的前提

在很大程度上，经济实力决定着教育问题的解决，而政策制定乃是着眼于解决问题，而解决问题需要花费一定的教育资源与条件。法国经济实力仅次于美国、日本和德国，为世界第四大经济强国。1990一1993年，虽然法国经济增长率徘徊于2.5%和负1.5%之间，但同时期法国教育总支出增长率在4.2%一6.3%之间。教育经费增长的速度大大超出经济增长速度。强大的经济实力和重视教育的良好传统使得法国教育得到飞速发展，这为教育评价的发展提供了有利条件。同时法国在行政立法方面，也建立了教育评价和教育政策的科学化和民主化所必须的保障机制，教育政策在制定、执行、评估上处于一种公开透明状态，形成了评价体系建立的良好环境。

(2)评价指标化、标准化，评价体系科学化

教育政策制定要求对普遍性的教育问题反应的灵敏度要高，而有组织的科学的大规模的专业评价可以及时准确地认识和发现问题，保证政策民主化的实现。法国通过各个层面的评价，将结果及时反馈给教师、学校，促使他们及时调整自己的教学和教育政策，从而直接或间接地促进了学生各方面综合素质的发展。这种科学化、合理化评价的实现，还需要制度的、程序的和技术方面的保障，需要科学的评价体系，这种体系需要具备相当高的信度和效度，具备客观性和全面性。

统一的评价指标体系的建立是评价的重要步骤。法国是中央集权制国家，所以在国家层面上建有一整套各个年龄阶段学生的发展情况评估标准，法国学生的评价测验，都经过严格设计，有教师和专家把关，题目质量得到可靠保证。微观上还给教师提供了可以自我评价教学的指标体系，在中观层次上给学校和地区提供评价系统，这些从制度上、实践层面上保证了评价的进行，而且充分考虑了各种评价者包括教师、督学、校长、教育行政官员等的利益所在，保证了评价的有序和实际操作性。

2.评价与政策的互动

(1)建立评价的信息管理系统，形成政策中的评价文化

评价是迈向政策科学化和民主化的必由之路。现代社会是信息社会，而且教育组织活动日益复杂化，政策制定需要向科学化转变，从而实现教育的有效管理。信息是评估的依据。计算机的应用，使得教育政策制定过程中的复杂数据分析不仅成为可能，而且也更为可靠。法国通过计算机建立了学校评估系统，帮助学校获得自我发展信息。此外还有中央指标数据库，能够及时提供统计资料，同时学校也可以结合这个数据库具体运用指标。通过统一的评价指标、统计口径和相应的教育信息管理机构，规范着评价信息的采集、加工、传输，形成了评价信息的公开制度，保证了信息的真实、详尽。

评价需要利用一切可行的技术和手段收集相关信息，并在此基础上加以分析和科学阐释。利用评价结果来制定教育政策，这作为一种手段时，也在帮助教育政策的制订者树立起一种评价意识与观念。这种意识与观念深刻地影响着教育政策，它使得教师、学校在执行政策的过程中自觉地以评价标准和指标审视自己的行为，从而自觉追求政策的良好效果。评价指标提供了价值尺度，规范引导着教育政策行为，使评价逐渐成为一种文化，渗入到教育系统中。

(2)政策通过评价体现为一种不断决策的过程

通过评价及时总结教育中的经验教训，对政策的实施进行全面审视，对各个层级的政策方案进行全面评价论证，使政策的决策和实施体现为一个在不同政策层次上反复进行调整和修订的、全方位的渐进决策过程，提高教育政策的有效性。法国教师在课堂上自己选择教学方法进行教学。作为教学政策的制定者，他们同时也是教学评价者。教师需要了解学生的需要，怎样教才能最好地促进他们的身心健康发展。因此评价已成为教师主动参与、自我反思、自我教育、自我发展的过程，教师通过评价对学生进行监控和指导，同时也要不断调整自己的教学政策。建立一个科学、有效的评价信息系统，其目的是考虑到一种合力作用，把外部环境和内部环境中各种影响决策的因素予以合理的组合，从而推动政策的科学化和民主化。最终使政策科学化、公开化，成为一个不断反馈和修正的过程。

3.教育评价不代替教育政策

政策制定虽然以教育评价结果为重要依据，但不是惟一依据，还要考虑政治等因素。例如，1988年，当时法国教育部长决定投资一项小规模的实验计划，在小学教授外语。三年后，全法国大概有1/3的学生参与。后来对这个项目有两个仲有评价。一个是国家督学进行的语言能力测评，另一个是法国教育部评估和预测司评价孩子们的法语或数学的迁移能力，但是结果都不能令人满意，这些都足以中止这项计划。但是教育部长却继续进行了这项计划。这种看起来似乎不明智的举动，背后的一个主要原因在于法国作为欧共体一体化的倡导者和积极支持者，必将在教育方面积极采取措施，使教育面向整个欧洲，以适应欧共体一体化的需要。因此外语的地位就显得尤为重要，而且家长也希望他们的孩子开始尽可能地多学一点。因此这个决定虽然与评价结果相矛盾，但它较大地反映了民众的意愿，它将是一项有远见的举措，并会在未来的教育和经济中有所收获。

可见，我们必须充分发挥评价在政策中的作用，但同时如果我们把教育体制的运行都交给一系列严格的指标和评价步骤，那么就会有理论上的风险。并不是所有的政策都是仅仅根据指标:或评价结果的。政策制定还必须有政治的参与，与其他因素相联系。这可能会与科学评价相违背。但这也是现代民主社会所必须的。政策制汀共者必须能够得到准确的事实和数据，清楚地知道舞在种种经过严格分析的结果的基础上所有可能性的选择，但这必须有高质量的评价作为前提。