《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施之后，地方政府及教育行政部门相继制定了系列跟进措施。使民办学校的举办者似乎看到或预期到民办教育繁荣昌盛的景象。然而，这种美丽的气球很快被刺破，大量纯民间资金举办的民办学校萎缩甚至倒闭的现象，尤其是中国最大的教育集团南洋集团和江苏最大的教育集团金山桥集团的相继终结，让众多民办学校的举办者不寒而栗。近两年政府对于公立学校扶持力度逐浙加大，如加大教育投入、义务教育免费政策、教师提薪等，民办学校的生存空间受到挤压。现实背景下，民办学校何去何从，已成为众多民办学校举办者和管理者辗转反侧的心头焦虑。

两大教育的倒闭，使多次绞缠在举办者的心中的困惑，也多次发生在举办者与管理者之间争议的话题“民办学校究竟是先求规模，再提升质量，还是先求质量，稳定发展规模？好像有了一个明确结论。小学和初中入学人口的锐减现象也为这一结论提供了支撑。从众多专家的论断及发展较好的民办学校的经验分析，中国的民办学校已逐渐由原来的规模发展，粗放式经营的阶段进入到追求内涵、精细化管理、规范化运作的发展阶段。

在新的发展阶段，提升办学质量将成为学校的核心工作和发展方向。但如何评价民办学校的办学质量呢？智者见智，仁者见仁，有很多专家学者，以及民办学校的管理者都做了评论。其中，最核心的观点：提升学生的学习成绩。他们认为，一所学校最本质的东西还是教育教学，只有将学生的学习成绩抓上去，能够与本地公立学校一比高低，才能得到学校和家长的认可，才能拥有生命力。

笔者认为，如果仅以学生的学习成绩，更准确来说一所学校的升学率来评价民办学校的办学质量，有失偏颇。民办学校由于其先天的不足，就整体状况而言，存在着两个问题：在经济欠发达地区，民办学校的办学条件普遍差于本地公办学，难以吸引到优秀师资，学校的教育质量难以保证；在经济发达地区，民办学校办学条件较高，但过高的收费限制了大部分优秀的学生。为解决办学规模，生源门槛儿较低，带来结果是后期教育难度较大，学生的学习成绩整体不佳。在上述状况下，除非本地公立教育较为薄弱，优质教育资源缺乏，本地民办学校在得到优秀师资和生源的保证下，能与本地公立教育一比高低，否则，民办学校与公立学校拼升学率实则是“以己之短，攻敌所长”。

由国家主办的公立教育不仅在我国，在很多西方国家中作为一个国家的主流教育，其在教育资源、课程安排、考试就业等很多方面占有很多优势，民办教育（国外称为私立教育）不论其法律地位如何平等，实质上很难与之相抗衡。决定民办教育在一个国家教育体系中的地位和作用主要取决于两个因素：一是本区域公立教育的发展；二是本区域民办教育的发展。

根据这两个因素，结合我国民办教育发展历程，我们把民办教育对公立教育的作用可分为以下三种：

一、资源补充作用。

本区域教育投入严重不足，公立学校远远不能满足本地学生入学需要，民办学校应时而生，为本地学生提供就学的机会。

二、服务补充作用。

经济的发展带来人们对教育的不同服务需求，如寄宿制、小班化、出国留学、艺术教育等，而本区域的公立学校因办学机制和教育观念的影响，只能解决本区域生源的文化课教育，而难以满足家长及学生的多样化需求。以满足家长多样化需求的民办学校逐渐产生。

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