近年来，在上海市政府教育督导室的指导和帮助下，金山区政府教育督导室积极开展“学校发展性督导评价”的研究与实践，努力构建以学校发展规划为基础、学校自评和外部督导评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的学校发展性督导评价模式，促进了学校依法自主发展机制的形成，提高了我区基础教育的整体办学水平。

主要做法与体会

构建发展性督导评价指标体系，创设学校自主发展空间

评价指标是开展科学评价活动的基础，是督导评估的直接依据。为了构建既注重基本规范，又强调发展导向；既注重普遍基础，又强调个体特点的发展性督导评价指标体系。2001年7月，我室在学习借鉴兄弟城区已有的研究成果、广泛征求中小学意见的基础上，经过反复讨论，研制印发了《金山区中小学教育评估方案》和《金山区中小学教育评估指标》。这套评价指标体系由“基础性指标”和“发展性项目评估指南”两部分构成，既强化了办学的规范，又充分考虑了各校的独特性，重视学校在原有基础上的提高、发展与进步。这套指标从根本上转变了原有的教育督导理念，较好地理顺了学校办学中共性与个性、基础与发展的辩证关系，较好地解决了原有评价模式中用“一把尺子”衡量不同基础学校所带来的负面效应，为学校自主发展提供了足够的空间，受到了中小学校长的普遍欢迎。许多学校立足于建章立制、强化管理，从自身的实际出发，修订完善学校“十五”发展规划，选择切合学校发展的突破口，逐步形成了自己的办学特色。

2005年5月，根据《上海市关于深化与完善“学校发展性督导评价”工作的若干意见》的通知（沪教委督[2005]1号）精神，结合金山区教育改革和发展的实际，我们重新制订了《金山区“学校发展性督导评价”实施意见》和《金山区“学校发展性督导评价”指标》修订后的指标体系有两个特点：一是导向性强，既强化了对学校依法治校的监督，又强化了支持、引导学校自主发展、办出特色；二是简便、可行，突出重点，抓住关键，摒弃“不可测的”、“无区分度”的指标，让学校真正有了自主发展的时空。由于强调规划引领、办出特色，强调学校资源的开发、管理的自主性和创造性。从2005年9月试行以来，我区大部分学校都能在理性分析学校发展背景现状、广泛发动教职员工和认真听取社区、家长意见的基础上，精心制定能够体现学校、教师、学生共同发展的学校“十一五”发展规划，并以规划来统领学校的可持续发展。许多学校还以达成学校的发展规划为契机，发掘和寻找自身的发展亮点，确定重点发展项目，推动了学校的可持续发展。

（二）构建发展性督导评价制度，催生学校自主发展机制

为了推动学校发展性督导评价在我区的深入实施，我们在研制督导评估指标的基础上，立足校本，积极构建催生学校自主发展的督导评价制度。

1、关注学校自主发展的主体权利和主体责任，建立自我评价制度。通过规范自评程序、组建自评机构、培训自评队伍，帮助学校构建了自主实施规划的动力机制。

学校发展性督导评价的核心理念是推动学校自主发展。学校要自主发展，必须形成自我评价、自我监督、自我调控的机制。为了指导和推动学校形成校内的自我评价机制，2001年7月，我室制定印发了《金山区学校年度工作自评制度》（金教督［2001］124号），要求各中小学校要建立学校自主发展规划自评小组，组织开展学校自评的各项工作，完成学校发展规划分年度自评表和和终结性自评报告的撰写工作。文件强调，各学校在组织自评时要根据学校的发展规划、年度计划的目标，确定分年度自评表和终结性自评报告的重点，在广泛征求意见的基础上整理汇总。文件还对学校自评的工作标准、基本环节和主要内容作了具体规定，强调各校要充分发挥学校党支部和教代会的作用，将单项评价与综合评价、个体评价和部门评价有机结合起来，广泛发动、注重自评的参与性，努力形成“人人参与评价、人人接受评价、人人都在发展、人人促进发展”的和谐局面。

为了进一步调动学校自评的内在动力、提高学校的自评能力、帮助学校建立规范有效的自评机制，2006年2月，我们借鉴教育“督政”的经验，在中小学校设立督学联络员，作为我区“督学”队伍的重要组成部分。一所学校设立一名督学联络员，由各校在中层以上干部中选拔推荐产生。他们的主要职责是负责督促和参与制定学校自评工作实施方案，关注指标内容的实施与落实；协助校长按时、按要求完成学校的自评工作；做好文档的收集与整理；保持与区政府教育督导室的密切联系，做好教育督导的宣传和信息传递工作。为了培养他们以督学的专业眼光去帮助审视各自学校的教育教学和管理工作，2006年3月～6月，我们邀请他们以观察员的身份参与全区25所公办小学办学水平综合督导评估，现场的实地观摩，有着丰富学校管理和督导工作经验的老督学对教育现象入木三分的判断和分析，提高了他们总结经验、诊断问题的能力。我们也借助这支队伍，完成了25所学校问卷调查的组织、数据处理和整理汇总工作。这支我们寄予很大希望的新生队伍正在以他们崭新的角色定位推动“校内督导——学校新型管理保障模式”的形成，这一模式将有助于学校健全和完善自主实施规划的动力机制和责任机制，有助于学校发展规划的有效达成。

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