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校本评估理论初探
作者:胡咏梅    文章来源:《教育理论与实践》2004年第10期    点击数:    更新时间:2006-7-25

三、校本评估与学校发展

有效学校研究是自20世纪80年代初开始的,从那时起学校重构restructuring)成了最时新的教育话语。学校重构是非常复杂和困难的事情。这要求管理者和教师不仅要有足够的领导、教学和管理技能,还需要有新的教育观念和变革能力。

最著名的学校重构的倡议是由泰德·思策(Ted Sizer)提出的建立同类学校联盟(Coalition of Essential Schools)以及比利·斯派迪(Bill Spady)提出的为产出服务的教育(Outcomes—Based Education),即学校教育的出发点应是考虑社会需要什么样的毕业生。由爱德华兹·戴明(Edwards Deming)提出的全面质量管理(TQMTotal Quality Management)是又一时新名词。TQM最大的贡献是承认学校质量的问题不在于校长、教师和学生,而在于学校系统本身存在问题。因此,学校需要建立基于质量观的过程控制的重构系统,采用分权管理方式,并形成一个支持学生自主学习的学校氛围。

关于有效学校的研究表明,学校若想实现有效管理变革,必须提升利用内部资源的能力。这就要求学校管理层将决策权力下放,与教职工共享决策权利,共同承担变革和革新的责任,使教职工在学校发展规划和自身专业发展的决策上担当更积极的角色。通过教师在组织内部变革中充当更积极的角色,从而实现学校的发展目标。随着教育系统的日益开放,学校的发展改进不仅与学校内部资源的利用效率有关,也受到学校所处的外部社会环境的影响与制约。因此,我们依据戴明的TQM理论提出校本评估基于如下假设:学校发展受学校内部教育教学环境与外部教育环境的影响。学校需要通过对内外部教育环境与教育质量的综合评估,诊断学校需要改进的方面,确定未来的发展目标,然后在此基础上制定学校发展计划。因此,我们将学校发展综合评估与制定学校发展计划作为一块硬币的两面,即意味着制定SDPSchool Development Plan)与学校发展综合评估的过程是不可分离的,是同时完成的。前面已经提到,校本评估被界定为协商式的、发展性的教育评估,从而使这种评估是一种温和性的、对学校具有较少威胁性的评估,从而增加学校对这种评估的接纳程度。目前国内学校的管理体系是条块分割的科层管理体系,教师缺乏参与学校政策制定等方面的管理机会,所以学校内部管理像一盘散沙。这种校本评估被确定为协商式的、发展性的评估,可以使教师参与到学校管理决策中来,同时也能增强他们对学校发展的责任,并且能够增强教师对组织目标的认同,从而提升实现组织目标的士气。

校本评估是学校发展过程中的一个重要环节和必经阶段。学校发展需要建立学校发展管理团队,并且使学校利益的主要相关者在学校发展计划及实施程序上取得共识。然后通过收集学校发展综合评估目标所需要的基本数据信息,实施学校发展综合评估。在解释评估中的数据基础之上,形成学校发展概要,确定优先发展目标。制定为实现优先发展目标所需要完成的具体任务,安排与协调人员完成各项任务。最后对学校发展计划实施效果进行评估,接着又开始了新的一轮校本评估。

四、校本评估的实施建议

目前,国外校本评估的理论还处于发展阶段,国内关于校本评估的研究也刚刚开始,而且国内还没有任何校本评估的实践。国外主要是OECD的校本评估项目的14个成员国开展了校本评估的实践探索,但尚未形成统一的校本评估的模式。根据OECD校本评估项目参与国的评估实践经验,在实施校本评估时,需要注意以下几个方面的问题:

首先,校本评估要求有一支高度专业化的教师队伍,要求教师接受评估技巧方面的培训,要求教师意识到并对自己的专业能力有信心,拥有高度的士气,而高度的士气对于寻求他们对教育质量的持续改进和有信心取得教育中的其他顾客的支持是必须的。

第二,校本评估意味着评估的焦点将直接指向教师个人的活动,这也许将会引起教师的焦虑。焦虑将会因为可能揭示教师之间潜在的冲突或判定教学不合格而引起。焦虑或害怕将会反过来导致他们对校本评估的抵制。因此,在校本评估中必须提倡分权、合作、开放的交流以及平等、友爱的原则。

第三,校本评估的过程隐含着对什么是质量以及评判指标的讨论和抉择。然而,现阶段对什么是好的质量却意见纷纷(HarveyGreen1993OECD1989)。这类情况增加了校本评估的难度。他们建议在评价质量时,尽可能地界定清楚每个评估者所使用的标准。

第四,校本评估的实施会涉及到政治和伦理的问题(House,19801991)。伦理的含义包括基本价值、标准和按照既定的规则监督评估程序的选择。豪斯(House1981)在他对伦理方法的评估中认为,在对价值和标准的选择上保持一个民主的和多元的视角是非常重要的,但他也强调了约翰·若尔(John Rawls1971)的观点:公正是进行评估判断的一个重要前提。

第五,这种评估不是学校自我评估的同义语,它应当是起到树起一面学校生活的镜子的作用。它必须包括由外部评价专家进行的外部评估。这种外部评估是为了改进学校和学校的发展,它能够提高学校构建能力,使学校认清自己的发展需要,依据学校可利用的资源(人力资源、物质资源、财力资源、关系资源等)制定自己的发展规划和行动计划,形成一种积极的、反思性的、合作性的学校评估文化。

最后,校本评估的实现很可能取决于领导的方式。学校的领导者通常是校本评估的发起者,并且校本评估的进一步推进在很大程度上也依赖于领导者。校本评估为领导者提出了下列挑战:1.学校领导者需要将校本评估的过程融合到学校的日常工作中去。2.评估本身受到组织中人际关系的影响。3.校本评估在本质上是一项政治行动,评估将会涉及到权威、权力、解释和联合等诸多问题。4.校本评估对潜在的标准和组织中的自我形象提出了挑战,隐含着文化上的不可预见的改变,这些改变可能会给参与者带来痛苦。总之,学校领导者处理这些问题的方式将会对校本评估能否顺利有效开展起着决定性的影响。

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