一、校本评估产生的背景

在过去的20年中，由于世界性的政治改革导致了公共教育重构运动，各国的教育改革普遍把矛头指向了缺乏效率和效益的科层公共教育体制。这场公共教育体制变革的动因来自于人们对教育的更平等、更普及、高质量、高标准的追求，来自于人们对公共教育发展的规模、速度、质量和效益的不满。对政府的教育职能重新定位，取代自上而下的集权管理模式，建立适应后工业社会信息时代的“后层级制”教育行政管理模式，掀起了在公共教育服务方面的分权浪潮。当传统的政府引导和管理公共服务的方式作用降低时，评估的重要性必然会增加。因此，1982年国际经济合作和发展组织（OECD）通过她的研究和创新中心（CERI，Centre for Research and Innovation），设立了一个名为“国际学校改进计划”（ISIP，International School Improvement Project）的跨国研究项目。该项目由来自14个国家的150多名专家参加。项目涉及五个方面的研究，校本评估（SBE，School—Rased Evaluation）是其中之一。项目组成员通过互访所在国家，考察不同文化背景下的校本评估的实施情况，对校本评估在学校改进方面的有效性进行评价，并总结校本评估的实践经验。从此，校本评估运动在挪威、英国、美国、以色列等许多国家开始兴起。

在新世纪，急速全球化带来的挑战、信息科技的发展带来的冲击使得亚太地区及全球其他地方的教育改革及有效学校运动更加风起云涌。校本管理（school—based management）的改革运动代表着一种全球性的动力，致力于提高教育质量及学校效能。校本管理将学校的外控管理（external control）转为民主式的自我管理（self management）或校本管理模式已经成为现实。传统的中央集权管理常常忽略校本的需要，由于无效能及过于欠缺灵活性，很难生出校本主动性及配合变化中的校本需求。目前的学校改革十分鼓励把权力从中央下放到学校层面，学校自主、自我管理及学校成员参与管理，以增强学校发展及学校效能的校本主动性。

校本评估是校本管理的重要环节，它可以为校本管理提供决策依据；为教师参与管理提供机会；为提高学校效能提供保障（学校效能评估是校本评估的内容之一）；为教师专业发展提供建议；为回复公众对学校教育的问责提供证据。因此，各国开始重视对校本评估的研究与实验，英国、美国、以色列以及我国的台湾、香港等地方的学者在学校自我评估的基础上开始研究和探讨校本评估的理论与实践。

二、校本评估的内涵及与相关概念的区别

罗伯特·保伦（Robert Bollen）在分析OECD校本评估项目的实践经验基础之上，给出了校本评估的定义与解析。他将校本评估概括为：“由一所学校、学校中的一个部门或个人实施的针对学校的实际运行状况的系统检查。”在这个定义中，“系统检查”是关键词语，它意味着校本评估是学校整个管理程序中的一部分，另外特殊的工具将被用到，并且评估结果也将直接用于学校的下一步工作中去。他从三种不同的视角来解析校本评估的内涵：首先作为一种技术方法，校本评估很强调采用像问卷和评估模式之类的工具。数据分析的技巧和面谈的技能也需要评估人员掌握，此外，评估还需要一些外部评价专家的帮助。其次，保伦将校本评估视为学校“在任何革新或改善过程中的一个必经阶段。校本评估与任何一项具体的革新之间的联系，意味着提高战略决策水平的本质即校本评估过程的本质。”如果革新政策信奉的是管理组织严密的实施战略，那么，校本评估就必须提供与政策目标严格相关的准确数据。第三，也是最重要的，保伦将校本评估不仅视为一种系统检查的工具，也不仅是学校任何革新或改善过程中的一个阶段，他认为对于作为社会实体的学校来说，校本评估本身就是有深远含意的。把校本评估引入学校将导致学校运行上的结构性和根本性的改变，这些改变本身就意味着学校的改进，即校本评估是以促进学校改进为目的的校本管理的重要环节。

史蒂芬·科密斯（Stephen Kemmis，1992）认为，校本评估是收集信息和实施程序的过程，该程序使参与者们能够不断有序地参与到对学校教育教学的意图、条件、进程以及结果的讨论中去。该定义植根于这样一种假设，即通过一个联合的“责问”的反思过程，将会加深人们对于能够被公开观察的行为与学校工作框架之间的联系的理解。这意味着校本评估与第四代评价紧密相关。在第四代评价中，“顾客”所关心和所呼吁的问题被当作组织的工作重心所在。校本评估在建构主义者的调查手段的方法论规则下得到实施。因此，戴林·哈蒙德（Darling Hammond，1993）将校本评估视为一种行动研究的过程，是一种系统的调查过程，其意图是较深入地认识学校教育的条件、过程和结果以及学校发展的可能性之间的相互作用关系。同时，校本评估应是一个民主化的过程。在该过程当中，那些参与者对在哪些地方调查、收集什么样的数据和如何使用发现的结果进行协商。当参与者们对目标和评估过程进行协商时，评估的有效性将会增加。在评估中，“顾客”和“参与者”会经常撞车，但是，“顾客”的参与也会增加对评估结果的接受和使用程度。总之，校本评估可以被视为一种民主的和系统的调查过程。

台湾学者郭昭佑认为，“学校本位评鉴是学校成员在专家协助下，学习评鉴知能且实地地执行学校层级评鉴。以建立学校内部评鉴的常驻机制，并透过内外部评鉴的联结与多元参与的真诚对话，以为学校发展改进与绩效责任”。该定义强调了学校本位评鉴（即校本评估）需要学校建立内部评价的常驻机制，以便学校能够主动地、随时随地地检视学校办学，提高学校效能，同时它还强调了校本评估是一种内外部评价的结合，是一种民主性的多元主体参与的协商对话过程，并且它可以对家长、学生、社区、教育行政当局负绩效的责任。

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